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關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)

企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見

來源： 陽泉市經(jīng)信委網(wǎng)站

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，把市委第十二次黨代會和市委十二屆四次全會精神落到實(shí)處，激發(fā)企業(yè)家在深化國有企業(yè)改革中的活力，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力建設(shè)一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業(yè)家隊(duì)伍，推動企業(yè)家在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做出更大的貢獻(xiàn)，提出以下意見。

    一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)市委十二次黨代會要求，不斷深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)家在我市“四個定位”目標(biāo)中、在深化國有企業(yè)改革中,發(fā)揮骨干作用，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，逐步由管企業(yè)向管資本過渡，依法履行出資人職責(zé)，簡政放權(quán)，充分授權(quán)，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家經(jīng)營活力。

——堅(jiān)持經(jīng)營業(yè)績與薪酬分配相結(jié)合。以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，實(shí)行與選任方式相匹配的差異化薪酬分配辦法，推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬分配掛鉤機(jī)制，激活企業(yè)家創(chuàng)業(yè)能力。

——堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益與依法依規(guī)相結(jié)合。以維護(hù)權(quán)益為保障，依法依規(guī)維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，重視企業(yè)家的社會價(jià)值，注重精神鼓勵，增強(qiáng)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)恒力。

——堅(jiān)持市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以創(chuàng)新環(huán)境為手段，建立完善的企業(yè)家人才市場，探索市場化的選人用人機(jī)制，健全企業(yè)家培育成長機(jī)制，形成企業(yè)家的市場活力。

——堅(jiān)持監(jiān)督約束與容錯免責(zé)相結(jié)合。以監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，建立科學(xué)的容錯機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)家約束定力。

二、以轉(zhuǎn)變職能為方向，釋放企業(yè)家經(jīng)營活力

(一)調(diào)整優(yōu)化國資委監(jiān)管職能。全面深化國有企業(yè)改革，加快調(diào)整優(yōu)化國資委監(jiān)管職能，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，做到出資人監(jiān)管與管黨治黨相結(jié)合，保值增值與搞活企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

(二)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全配套政策，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，減少審批事項(xiàng)，在國有企業(yè)改革過程中，最大限度地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立政府與企業(yè)常態(tài)化的雙向溝通機(jī)制，進(jìn)一步健全涉企政策制定的企業(yè)家參與機(jī)制，完善涉企政策信息公開機(jī)制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際能力履行社會責(zé)任，對誠信記錄良好的企業(yè)，在工程招投標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金扶持、融資服務(wù)等方面給予激勵支持。

(三）實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，釋放國有企業(yè)活力。組建國有資本投資運(yùn)菅公司，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界。對監(jiān)管企業(yè)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，將代表政府行使的部分出資人權(quán)利依法授權(quán)給企業(yè)，使企業(yè)享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，將精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。國資委不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

(四）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式。加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，對未進(jìn)行公司制改革的企業(yè)，年底前全部完成，為企業(yè)家發(fā)揮作用提供體制機(jī)制支撐。按照國家規(guī)定，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，采取開放股權(quán)、平等參與競爭等方式，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵和支持國有企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新，加快培育發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批步伐，以市場公允價(jià)格依法處置國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，投資到更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域和行業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)市委、市政府戰(zhàn)略意圖。

三、以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，激活企業(yè)家創(chuàng)業(yè)能力

（五）健全規(guī)范的經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核辦法，對經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。對達(dá)到考核目標(biāo)進(jìn)度的，按約定及時兌現(xiàn)獎勵；對達(dá)不到考核目標(biāo)進(jìn)度的，實(shí)施預(yù)警機(jī)制；對當(dāng)年完不成考核目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行約談，按約定條款，給予懲處；對兩年完不成考核目標(biāo)任務(wù)的，及時進(jìn)行調(diào)整或退出崗位，退出崗位者實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”，不再保留原職務(wù)待遇。

 (六)突出經(jīng)營業(yè)績考核。因企制宜，實(shí)行“一企一策”制定年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，突出經(jīng)營業(yè)績考核，建立科學(xué)有效的經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根據(jù)國有企業(yè)所屬行業(yè)、發(fā)展目標(biāo)和市場預(yù)期，對標(biāo)行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)重要參數(shù)，突出凈資產(chǎn)報(bào)酬率、人均勞動生產(chǎn)率、國有資產(chǎn)保值增值率等關(guān)鍵指標(biāo)和評價(jià)權(quán)重。

 （七）實(shí)行經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬分配全面掛鉤機(jī)制。充分發(fā)揮考核分配的激勵作用，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化分配辦法。對委任制、任命制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪；對市場化聘任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，按照市場化原則確定薪酬，應(yīng)將經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬全面掛鉤。

四、以維護(hù)權(quán)益為保障，增強(qiáng)企業(yè)家擔(dān)當(dāng)恒力  

(八）依法依規(guī)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。建立企業(yè)家溝通聯(lián)系及重大問題解決機(jī)制，對企業(yè)家遇到的重大輿論、安全等危機(jī)情況，依法予以協(xié)調(diào)幫助，依法保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。建立澄清保護(hù)機(jī)制，對查無實(shí)據(jù)或有輕微違規(guī)行為但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的問題，在一定范圍內(nèi)澄清是非，及時消除負(fù)面影響，嚴(yán)查誣告、報(bào)復(fù)、威脅等傷害企業(yè)家合法權(quán)益的違法行為。

（九）加大正面引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真研究總結(jié)企業(yè)家成功經(jīng)驗(yàn)，探索企業(yè)家人才的發(fā)展規(guī)律，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家比發(fā)展、比擔(dān)當(dāng)、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)。重視企業(yè)家的社會價(jià)值，提升企業(yè)家的社會形象，樹立和宣傳一批引領(lǐng)改革、勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的企業(yè)家典型，為企業(yè)家成長和企業(yè)家精神培育營造良好的社會氛圍。

（十）注重精神激勵。實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動，對為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰獎勵。注重從政治上、精神上激勵，關(guān)心關(guān)注企業(yè)家身體健康，適當(dāng)增加企業(yè)家在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額，注重推薦優(yōu)秀企業(yè)家參加勞動模范等各類表彰活動，給予一定的社會榮譽(yù)，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。

五、以創(chuàng)新服務(wù)為平臺，激活企業(yè)家市場活力

（十一）建立企業(yè)家人才市場。要整合全市的國有企業(yè)經(jīng)營人員信息，根據(jù)所在企業(yè)規(guī)模、年齡、文化、專業(yè)、經(jīng)營業(yè)績等基本情況，盡快建立起企業(yè)家人才的初級市場；在此基礎(chǔ)上，分別不同類型，建立起企業(yè)家的中高級人才市場，為企業(yè)家交流、學(xué)習(xí)、提高，創(chuàng)造一個良好的平臺。

（十二）建立企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)基地。要逐步改變我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)培養(yǎng)分散化、低層次化和知識陳舊化的狀況。首先整合我市的培訓(xùn)資源，確定一家牽頭單位，定期對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，注重各類專業(yè)人才的培訓(xùn)；其次要尋求較高層次、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或科研院所，走出去獵取更為新鮮和實(shí)用的經(jīng)營理念和知識，使我市企業(yè)家盡快實(shí)現(xiàn)知識更新和換代；再次要選定一些規(guī)模較大、經(jīng)營理念較新的企業(yè)作為培訓(xùn)基地，選擇年齡和知識有優(yōu)勢的后備人才，進(jìn)行短期或中長期的實(shí)踐鍛煉，孵化出一批具有競爭意識和進(jìn)取精神的新一代企業(yè)家。

（十三）建立企業(yè)與企業(yè)家信息公開制度。利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺，在企業(yè)信息已逐步公開的基礎(chǔ)上，將企業(yè)人才市場的信息加以公開，形成企業(yè)選企業(yè)家和企業(yè)家選企業(yè)的良性互動機(jī)制，使兩者的要素得到有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化配置，釋放出最大活力。

（十四）探索市場化的選人用人機(jī)制。逐步推行經(jīng)理層市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度，建立以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的管理機(jī)制，依法落實(shí)董事會對經(jīng)理層等高級經(jīng)營管理人員的選聘、考核評價(jià)、薪酬分配等職權(quán)。對市場化程度較高的國有企業(yè)，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行董事會市場化聘任經(jīng)理層。

    六、以監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)家約束定力

（十五）建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員年度考核機(jī)制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員實(shí)行年度考核，對其思想政治精神狀態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q策能力、經(jīng)營業(yè)績、團(tuán)結(jié)協(xié)作團(tuán)隊(duì)精神、作風(fēng)形象、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面綜合考核。在全面考核的同時，注重企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，對本年度被考核單位出現(xiàn)重大安全事故和發(fā)生廉政、信訪案件的，實(shí)行一票否決制，取消評優(yōu)資格。領(lǐng)導(dǎo)人員在本年度被授予省委、省政府以上表彰獎勵或市以上勞動模范稱號的，可直接確定為優(yōu)秀等次；在本年度受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，取消評優(yōu)資格。

    (十六）建立能上能下的契約化管理機(jī)制。通過出資人與董事會簽約、董事會與總經(jīng)理簽約、經(jīng)理層內(nèi)部簽約等方式，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的契約化管理機(jī)制。國有企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)擁有優(yōu)先選擇權(quán)，接受目標(biāo)責(zé)任即履職；不接受即視為放棄職務(wù)，再通過公開競聘的方式選擇簽約人。對達(dá)到目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的，按約定兌現(xiàn)獎勵；對連續(xù)兩年達(dá)不到目標(biāo)考核基本要求的，按約定條件進(jìn)行組織調(diào)整或退出崗位，退出崗位者實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”，不再保留原職務(wù)待遇。

(十七）完善政策邊界，劃出紀(jì)律紅線。企業(yè)內(nèi)部要建立規(guī)范高效的決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系，建立外派監(jiān)事會監(jiān)督制度, 發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)。在一級經(jīng)營企業(yè)中，推行國有企業(yè)總法律顧問制度，發(fā)揮其法律審核把關(guān)作用。探索向出資企業(yè)委派總會計(jì)師試點(diǎn)工作。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度。

（十八）支持改革創(chuàng)新，完善容錯免責(zé)機(jī)制。旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。樹立“改革有為者上、改革無為者讓”的用人導(dǎo)向，在改革中考核考察干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新能力。建立健全國有企業(yè)容錯免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置容錯免責(zé)的條件，明確容錯免責(zé)的程序和范圍,做到實(shí)事求是、區(qū)別對待。企業(yè)和個人因改革創(chuàng)新出現(xiàn)工作失誤受到追責(zé)時，符合合理容錯情形和條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

(十九）鼓勵擔(dān)當(dāng)有為，健全不作為問責(zé)機(jī)制。樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展、積極干事創(chuàng)業(yè)、工作實(shí)績突出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，在晉升職務(wù)、薪酬激勵、評先評優(yōu)時要優(yōu)先考慮。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的能力不足、缺乏擔(dān)當(dāng)精神、不作為等問題，用好提醒、函詢和誡勉等措施；加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織調(diào)整力度，對因不作為造成不良后果的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并公開通報(bào)典型事例。